核心提要

    ●黨建不應(yīng)只是簡單的福利供給，組織形態(tài)創(chuàng)新必須與實(shí)質(zhì)性作用發(fā)揮相結(jié)合，避免陷入“有形式無內(nèi)容”的困境

    ●新興領(lǐng)域黨建絕非簡單的組織擴(kuò)張，而是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新興領(lǐng)域改革發(fā)展各方面全過程，調(diào)動抓改革促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)“組織活力”與“發(fā)展動力”的共生演進(jìn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，探索加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力。新興領(lǐng)域黨建是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要手段、完善社會治理體系的重要要求。要準(zhǔn)確把握加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作的任務(wù)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、尊重客觀規(guī)律、創(chuàng)新方法載體，實(shí)現(xiàn)“黨建強(qiáng)”與“發(fā)展強(qiáng)”的良性互動，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)保障。

從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，新興領(lǐng)域黨建已展現(xiàn)出組織形態(tài)創(chuàng)新、功能融合升級等特點(diǎn)，但亦面臨覆蓋率不足、形式主義風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)責(zé)機(jī)制模糊等挑戰(zhàn)。

組織形態(tài)的靈活性與創(chuàng)新性。新興領(lǐng)域的最大特征在于其流動性強(qiáng)、平臺化程度高、勞動關(guān)系松散，傳統(tǒng)“單位制”黨建模式難以直接套用。例如，某地針對外賣騎手群體探索建立流動黨員黨支部，依托配送站點(diǎn)設(shè)立紅色驛站，通過線上平臺開展組織生活，實(shí)現(xiàn)黨員“云端歸隊(duì)”；也有地方在新社會組織中推行功能型黨組織，根據(jù)項(xiàng)目周期臨時(shí)組建黨支部，任務(wù)結(jié)束后自動解散，既避免機(jī)構(gòu)冗余，又確保黨的活動不斷檔。此類創(chuàng)新表明，黨組織形態(tài)正從剛性覆蓋轉(zhuǎn)向動態(tài)嵌入，更注重與行業(yè)特性的適配性。不過，這種靈活性也帶來組織覆蓋率不足的隱憂。部分平臺企業(yè)以“算法中立”為由回避黨建責(zé)任，導(dǎo)致黨組織在算法決策、權(quán)益保障等核心環(huán)節(jié)缺位。這提示我們，組織形態(tài)創(chuàng)新必須與實(shí)質(zhì)性作用發(fā)揮相結(jié)合，避免陷入“有形式無內(nèi)容”的困境。

政治引領(lǐng)與服務(wù)功能的深度融合。實(shí)踐中，有的地方黨組織聯(lián)合外賣平臺推出騎手“積分銀行”制度，黨員騎手參與志愿服務(wù)可兌換平臺派單優(yōu)先權(quán)，既提升了接單效率，又強(qiáng)化了政治認(rèn)同；杭州市在新業(yè)態(tài)集聚區(qū)打造“黨建+人才服務(wù)綜合體”，為新就業(yè)群體提供技能培訓(xùn)、法律援助等服務(wù)，2024年累計(jì)惠及15.6萬人次。這種“服務(wù)換認(rèn)同”的模式，體現(xiàn)了政治引領(lǐng)與服務(wù)功能的有機(jī)統(tǒng)一。然而，部分地區(qū)仍存在重服務(wù)輕引領(lǐng)的誤區(qū)。某地曾投入數(shù)百萬元建設(shè)“外賣小哥之家”，卻因缺乏常態(tài)化活動機(jī)制，驛站淪為充電休息站、黨建功能流于表面。這啟示我們，黨建不應(yīng)只是簡單的福利供給，還需將服務(wù)資源轉(zhuǎn)化為政治動員能力。

體制機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。新興領(lǐng)域黨建涉及市場監(jiān)管、民政、人社等多部門，傳統(tǒng)條塊分割的管理架構(gòu)難以應(yīng)對跨界治理需求。近年來，中央層面推動成立兩新工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地方層面亦涌現(xiàn)創(chuàng)新案例。例如，有地方建立“紅色CEO”制度，選派退休黨員干部到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，還有地方開發(fā)“黨建云圖”系統(tǒng)，整合工商注冊、社保繳納等數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)追蹤新經(jīng)濟(jì)組織黨員流動情況，破解“口袋黨員”難題。這些實(shí)踐表明，新興領(lǐng)域黨建也是一項(xiàng)系統(tǒng)性社會治理工程，部門權(quán)責(zé)邊界不清、政企數(shù)據(jù)共享機(jī)制缺失等問題，仍是制約黨建效能的關(guān)鍵，需進(jìn)一步明確“屬地管理”與“行業(yè)管理”的權(quán)責(zé)清單，建立跨部門聯(lián)席決策機(jī)制。

當(dāng)前新興領(lǐng)域黨建工作所面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在如下方面：組織形態(tài)的創(chuàng)新與挑戰(zhàn)。新興領(lǐng)域黨建需要突破傳統(tǒng)組織形態(tài)，采用靈活多樣的設(shè)置方式，如依托園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場等，形成功能型黨組織，并探索如何在快速變化的環(huán)境中保持組織的穩(wěn)定性和凝聚力。人員構(gòu)成的復(fù)雜性。新興領(lǐng)域從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜，包括非公有制企業(yè)員工、自由職業(yè)者、互聯(lián)網(wǎng)平臺從業(yè)者等，統(tǒng)一思想、凝聚共識較為困難，需要?jiǎng)?chuàng)新管理模式和方法。工作內(nèi)容的多樣化。新興領(lǐng)域黨建不僅涉及思想政治工作，還要求提升企業(yè)的社會責(zé)任感，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展，需要黨組織在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。覆蓋質(zhì)效的提升。要通過單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等形式，積極探索適應(yīng)新時(shí)代要求的黨建工作模式，確保黨組織的全面覆蓋，推動從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)“組織活力”與“發(fā)展動力”共生演進(jìn)

新興領(lǐng)域黨建絕非簡單的組織擴(kuò)張，而是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新興領(lǐng)域改革發(fā)展各方面全過程，進(jìn)而團(tuán)結(jié)凝聚新興領(lǐng)域廣大從業(yè)人員，調(diào)動抓改革促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)“組織活力”與“發(fā)展動力”的共生演進(jìn)。

健全“動態(tài)覆蓋”機(jī)制，破解組織設(shè)置難題。黨建實(shí)效性需通過資源整合與精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)，而非單純依靠組織覆蓋。要將黨建活動與實(shí)際工作環(huán)境緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)組織設(shè)置有載體、組織覆蓋有形、組織功能發(fā)揮有效，促成從“建組織”到“建生態(tài)”的轉(zhuǎn)變，從而提升黨建效能。針對新興領(lǐng)域基層黨組織設(shè)置不夠完善、吸引力不足等問題，要通過擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力，確保黨建工作能夠深入每一個(gè)角落，真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)與利益聯(lián)結(jié)的雙向驅(qū)動。組織覆蓋只是起點(diǎn)，政治功能激活才是關(guān)鍵。要通過加強(qiáng)黨組織的治理權(quán)威，提升黨建工作的整體水平。針對新就業(yè)群體“多、散、小、變”的特點(diǎn)，探索功能型黨組織、流動黨員驛站等非傳統(tǒng)建制模式。如某平臺建立流動黨員黨支部，依托配送站點(diǎn)開展“十分鐘微黨課”，既適應(yīng)騎手工作時(shí)間碎片化特點(diǎn)，又確保教育管理不脫節(jié)。此類實(shí)踐凸顯了“組織跟著黨員走”的靈活性，將黨的主張轉(zhuǎn)化為青年群體的價(jià)值共鳴，能有效破解教育入耳不入心難題?；貞?yīng)群體利益訴求，方能增強(qiáng)吸引力。某地通過“黨建+就業(yè)幫扶”項(xiàng)目，為新興領(lǐng)域從業(yè)者提供職業(yè)規(guī)劃咨詢和法律援助，使黨組織成為“服務(wù)驛站”。這種“服務(wù)先行、政治跟進(jìn)”的策略，有效拉近了新業(yè)態(tài)從業(yè)者與黨組織的距離。

構(gòu)建“共建共治共享”的社會治理格局。新興領(lǐng)域黨建需跳出“內(nèi)部循環(huán)”，主動融入基層治理。新興領(lǐng)域從業(yè)人員的高流動性和離散化特征要求黨組織在空間上具有較強(qiáng)的組織覆蓋和功能發(fā)揮能力，要通過空間結(jié)構(gòu)化、空間再組織化和空間社會化，有效推動黨建單元、組織建構(gòu)和黨建共同體的形成。通過技術(shù)、資源、角色等多元要素賦能，解決行政力量回應(yīng)不足、治理資源與治理訴求對接不強(qiáng)、公民參與積極性不高等難題。引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)治理，通過夯實(shí)社會組織的信任基礎(chǔ)、拓展支持網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)資源共享和規(guī)范社會行為，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)的存量社會資本增值路徑。要進(jìn)一步深化改革意識，既善用數(shù)字技術(shù)提升黨建效能，又警惕技術(shù)主義對政治屬性的消解，真正實(shí)現(xiàn)“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”的良性循環(huán)。

（作者：吳 濤 中國浦東干部學(xué)院基層黨建研究中心主任、教授）